365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载两级法院立案工作调研报告
为全面客观掌握全市法院立案工作，总结立案工作经验做法，研究解决立案工作中出现的问题和困难，推动全市法院立案工作高质量发展，我庭就近三年立案工作情况进行了专题调研，现就调研情况报告如下：
一、全市法院立案工作基本情况
全市法院立案庭认真贯彻落实《关于人民法院登记立案若干问题的规定》等相关文件，坚定实行立案登记制，对依法应该受理的案件一律敞开大门，做到有案必立，有诉必理，确保当事人诉权得到保障。
（一）案件受理数
2019年-2021年全市法院共登记受理各类案件119129件，其中2019年受理案件36980件，同比上升17.37%；2020年受理案件38001件，同比上升2.76%；2021年受理案件44148件，同比上升16.18%，总体呈逐年上升趋势，2021年涨幅较大，全市法院执法办案任务持续加重。
365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载市辖有“一区两市四县”，常住人口数为105.35万。肃州区法院、瓜州县法院2021年受理案件数同比上升较大，辖区其他法院近三年受理案件数较为平稳。其中肃州区法院收案数占全市法院的39.59%，是由于肃州区法院辖区常住人口数为45.95万人，接近整个365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载人口的一半，人民群众诉求比起其他各县市区法院较多，为全市法院案件受理数最多的法院。
2021年10月1日起，最高人民法院《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》开始实施后，中级人民法院管辖第一审民事案件的诉讼标的额上调至5亿，基层法院管辖范围大幅度提高，下行压力将进一步加大。2021年10月1日-12月31日，365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载中院新收民商事一审案件11件，同比减少7件，下降63.64%；基层法院新收民商事一审案件3439件，同比增加965件，上升39.01%，增加数量较为明显。
（二）案件类型变化
通过对近三年来各类案件数量统计可以看出，民事、执行类案件增长较快，案件大量增多导致法院“案多人少”矛盾更加突出，行政、管辖、审查监督类案件总体平稳，刑事案件每年呈下降趋势。
近三年，民商事案件在数量增长的同时，收立案案件案由基本没有变化，借款合同类纠纷依旧高居首位，其次为婚姻家庭、继承纠纷、劳动争议、人事争议纠纷、侵权纠纷、物权纠纷、机动车交通事故责任纠纷、买卖合同纠纷案件。
（三）立案庭人员组成情况
在人员配置方面，全市法院坚持从知识结构、年龄、工作经验、岗位职责等多方位出发，选派优秀、经验丰富的员额法官作为立案庭的负责人。现全市法院立案庭共有干警112人，其中在编干警34人、员额法官17人、法官助理14人、书记员69人、临聘人员22人，50岁以上干警19人，临退休人员5人。部分法院未专门设立立案庭，如阿克塞县法院立案庭、诉讼服务中心及审判管理办公室人员混同，由院领导直属负责管理。
二、全市法院立案工作特色亮点
全市法院立案庭紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，对依法应该受理的案件应收尽收，创新立案、诉讼服务机制，为当事人提供形式多样、方便快捷的立案诉讼渠道。
（一）健全制度规范，保障当事人诉权。
全市法院立案庭细化、完善立案、诉讼、审判、执行等各个环节的立案流程，建立健全立案工作规范、着装规范、立案首接负责制度等制度，制定完善了《诉讼服务中心管理办法》《在线调解工作规则》《跨域立案工作服务规范》《网上立案工作规则》等规则。立案审查时，对符合立案条件的当场登记立案，对不符合立案条件的实行一次性告知补正；对当场无法判定是否符合法律规定的，在法律规定期限内决定是否立案；无法在法定期限内决定的，先行立案；对诉状格式、内容、诉请不规范的，进行诉讼指导，确保原、被告信息准确，当场立案率均达98%以上，依法有效保障了当事人的合法诉权。对当事人案件不符合立案、起诉要求的，出具不予受理、驳回起诉裁定书。2019年-2021年，全市法院受理案件中裁定不予立案、不予受理的案件305件（其中刑事案件16件，民事案件196件，行政案件81件，国家赔偿案件2件，审查监督10件），占同期全部收案数的0.26%；裁定驳回起诉、驳回自诉的案件2379件（其中刑事案件15件，民事案件2256件，行政案件108件），占同期全部收案数的1.99%。
（二）严格年底立案，登记立案不打折。
年底不立案现象，严重影响司法形象，背离立案登记制改革要求。根据最高法院、省法院要求，365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载中院在2021年年底下发明传，明确要求全市法院立案庭禁止在法律规定之外，以案件疑难复杂、影响年底结案等为由，不接收诉状，不得以任何借口、任何变通方式不立案、拖延立案。要全面畅通现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案、邮寄立案、跨域立案等各种立案渠道。2021年年底最高人民法院建成人民法院立案偏离度预警系统后，365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载中院充分利用预警系统，动态监测全市法院年底立案情况，对收案异常、立案偏移度大的法院，提前预警，及时督促改进工作，坚决杜绝有案不立、拖延立案、限制立案等违规行为，防止“立案难”问题回潮，切实满足群众合法司法需求。2021年10月1日-2022年1月31日，全市法院受理案件数13722件，同比上升12.1%，较去年同比提高1.64个百分点，整治年底不立案问题成效明显。
（三）搭建智能平台，开启立案新模式。
全市法院全面畅通“线上+线下”一体化立案诉讼服务渠道，梳理服务项目清单，充分运用甘肃移动微法院、网上缴费系统等平台，推进网上立案、跨域立案，指定专人负责，不断拓宽立案渠道。近三年，网上立案3478件，跨域立案524件，帮助当事人通过互联网、手机微信等平台进行网上立案申请和跨域立案，为当事人打通就近能立、多点可立、少跑快立的跨域立案服务通道，避免了当事人来回奔波，构建起“当场立、自助立、网上立、跨域立”四位一体的便民立案新格局。同时，依托诉讼费管理系统，与财政、银行建立诉讼费收缴、退费审批和资金核算集于一体的人民法院诉讼费缴退费管理系统，启用微信、支付宝、银联自助缴费方式，让当事人动动手指就能办理诉讼缴退费，实现诉讼服务“指尖办”。
（四）加强窗口建设，便民司法一站式。
全市法院积极完善立案大厅窗口基础设施建设，各院均设立有立案登记审查、诉讼费用缴纳、跨域立案、网上立案、执行保全、信访等办事窗口，为老弱病残等特殊群体、农民工、中小微企业开通“绿色通道”，简化立案审批、减缓免交诉讼费等流程，快审查、快立案、快送达、快移送，让当事人合法诉求尽快进入审判程序。肃北县、阿克塞县法院针对辖区少数民族多的特点，设立有双语诉讼服务窗口，充分保障少数民族诉讼权利。各院大厅内还摆放有饮水机、书写台、爱心座椅等，设置案件信息自助查询机、自助立案机、材料转交一体柜等信息化设备，摆放涉诉讼指南、诉讼所需材料等活页，大厅电子屏滚动播放权利义务告知书及诉讼风险提示书，方便当事人查询案件、转交材料，在等候时了解诉讼相关知识。阿克塞县法院配备有机器人小法，当事人只需语音互动或用手机扫描二维码，即可查询相关内容。
（五）公平高效并行，提升审判加速度。
2022年365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载中院下发《365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载市中级人民法院关于进一步加强审判管理、均衡结案的意见（试行）》，全市法院立案庭迅速行动，制定文件配套制度，如365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载中院立案庭经过调研后，制定了《关于随机分案、排期开庭、送达工作的实施办法（试行）》。以“随机分案为主，指定分案为辅”为原则，由立案庭随机进行分案和排期开庭，有效了减少案件流转环节，缩短办案周期，从源头上控制了人情案、关系案的发生，更加公平、科学、透明配置审判资源。为给审判人员、业务庭书记员“减负”，提升审判效率，全市法院立案庭依托“全国法院统一送达平台”，推行集约化送达，把案件由各庭室分散送达改变为交由集中送达组集中送达，其中肃州区、金塔县法院与新视云、四大运营商合作，推行平台自动修复当事人联系方式等创新送达应用，使送达工作更加智能化、精准化，最大限度的化解了“送达难”问题。
（六）多种方式立案，疫情立案不打烊。
2020年全国爆发新冠肺炎疫情，由于疫情影响，365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载多次被迫按下暂停键。在疫情防控期间，全市法院及时通过微信公众号、官方网站等平台发布《关于新冠肺炎疫情防控期间调整有关诉讼活动事宜的公告》，告知当事人法院疫情防控措施、立案诉服中心电话、12368诉讼服务热线等关于诉讼活动的办理方式。防控期间，全市法院立案庭及时根据疫情防控情况和复工复产工作要求，以网上立案、跨域立案、网上缴费、网上调解为主进行收立案等工作，并对人民群众需要联系法官、递交诉讼材料、查询诉讼进展、咨询诉讼事项等诉讼服务的，积极引导诉讼当事人依法通过“甘肃移动微法院”微信小程序、微信等线上方式办理诉讼事项，引导情况紧急或特殊原因到现场办理的当事人有序开展诉讼活动，切实维护诉讼参与人、来访群众生命健康安全，保障其合法权益。
（七）加强诉前调解，为审判效率提效。
全市法院加强诉前调解力度，充分发挥诉前调、立案调、速裁调“三调联动”效应，不断拓宽纠纷解决方式，诉前调解工作有了新进步。通过利用立案阶段调解、答复快捷优势和人民调解员职能优势；与司法所、银行、交管、保险、妇联、人社、律所等专业部门建立对接机制；引入相关调解组织、律师、公证等机构入驻法院，构建起了“多元共治”工作格局，共同化解矛盾纠纷，使更多矛盾在诉前化解。截至2022年4月，全市法院对接调解组织73个，设立调解室33个，在线调解室9个。同时，积极运用调解平台的在线集约集成优势，尽可能为当事人减少解决矛盾纠纷的时间成本和经济成本，截至2022年4月，全市法院23个基层人民法庭有162名调解员入驻调解平台，平台利用率达100%。2019年-2021年，调解成功案件14860件，速裁快审35455件，占总体收案数的42.34%，减轻了法官压力，最大限度地解决了案多人少的问题。
三、立案工作中存在的问题及原因分析
（一）民商事案件逐年增加，法院审判执行工作压力逐年加大。
随着经济的迅速发展，人民群众法律意识普遍提高，运用法律解决矛盾纠纷的诉求逐年增加，促使买卖合同、民间借贷、劳务争议、婚姻家庭等大量民商事案件纠纷进入法院，导致人民法院案多人少的矛盾逐年加剧。2019年-2021年，全市法院共受理民商事案件66085件，总体来看，2020年案件数量虽有小幅度下降，但2021年受理民商事案件数同比上升15.44%，上升较为明显。对比各院受理民商事案件数量来看，肃州区法院25451件、金塔县法院8149件、瓜州县法院7214件、玉门市法院9793件、敦煌市法院8280件、肃北县法院775件、阿克塞县法院78件，肃州区法院由于辖区人口占全市人口数近四成，受理案件数量也明显高于其他法院，为案件受理数处于第二位的玉门市法院的2.6倍。法官压力也随案件数的增加而逐年加大，“五加二”“白加黑”已成为工作常态。
（二）滥用诉权等情况日益增加，出现新的“立案难”问题。
当事人起诉后，按照立案登记制要求，只要符合立案条件，法院均会给予立案，目前个别当事人出于种种目的，假借“维权”名义，伪造证据、捏造案件事实、提供不真实被告地址、恶意串通提起虚假诉讼等，导致不合法诉讼和虚假诉讼随之增长，但大部分虚假诉讼、当事人滥用诉权在立案阶段难以辨别和认定，只能是立案后，通过审查再出具不予受理、驳回起诉裁定等方式来解决，由于没有责任追究制度，来有效的惩治虚假诉讼，导致虚假诉讼无法被完全杜绝，侵害了当事人合法权益，浪费有限的司法资源。同时，一些社会单位及机关在工作中草率为相对人“出谋划策”，在遇到不愿意处理或者处理不了的问题时，常常不负责任的让相对人到法院起诉，而此类问题并不属于人民法院立案管辖的范围，导致不应立案的请求进入法院，法院对类似这种立案请求的审查、释明在一定程度上影响了立案工作效率。
（三）立案宣传覆盖不完全，当事人网上平台利用不够。
越来越多的人民群众选择通过法院来解决矛盾纠纷，但由于部分群众受教育程度低、法律知识缺乏，限制了其对诉讼流程等的了解。辖区内仍有当事人不清楚立案流程和立案所需材料，到法院提起诉讼时有立案材料事先准备不足、管辖法院选择不当的情况，往往需要立案窗口进行现场指导、补正诉状、补充起诉材料和解释沟通，大大增加了立案审查人员的工作量，少数当事人长时间占据立案窗口，导致立案等待时间较长，致使立案工作的群众满意度受到一定影响。对于网上立案来说，律师等经常与法院“打交道”的诉讼参与人，对网上立案流程操作较为熟悉，但对于不常使用互联网、第一次来法院进行诉讼的当事人，对网上诉讼服务平台的认识不够，往往会采取线下提交材料的方式。个别案件由于网上立案时线上审查材料不便利等情况，立案庭往往只能驳回当事人网上立案申请的办法，通知当事人线下邮寄材料或现场提交，导致智慧法院平台应用率不高，线下立案压力较大。
（四）人员配置不均衡，干警素质应进一步提升。
部分法院立案庭配置人员不足，没有专门下设庭室长，且专业法官数量不足，部分法官年龄偏大，部分法院立案庭人员即将退休，存在立案庭干警青黄不接现象，对后续立案庭各项工作的有序推进可能会有影响。立案庭聘用制人员占80%以上，法律专业毕业人员较少，未接受过系统的法律知识培训，在立案审查时，立案把关不严、案件性质把握不准、立案准确率不高情况时有出现。少数立案审查人员责任心不强，学习法律与司法解释不够，导致部分立案登记的案件不按规定收案，对本应合并审理的同一案件，人为拆分成几个诉讼，既浪费司法资源，又增加当事人讼累。除担负正常的立案审查工作外，立案庭还承担诉前财产保全、诉讼收费、上级法院调卷退卷、上诉案卷移送、解答法律咨询等一系列繁杂的工作。部分信访工作未从立案庭分离出去的基层法院，还要花费大量的精力来处理涉诉信访案件，同时又要进行人民法院质效平台、律师服务平台等智慧法院信息化建设的推广和营运等，任务相当繁重，一人兼多职的情况较为普遍。
四、针对存在问题的解决方式及建议
针对全市法院立案工作中存在的问题，建议通过采取以下措施，保障全市法院立案工作优质高效运行。
（一）加强诉源治理，从源头化解矛盾纠纷。积极推进由党委领导、政府主导的诉源治理工作，对借款合同、婚姻家庭、劳动争议、物权纠纷、机动车交通事故责任纠纷、买卖合同等纠纷案件进行研判，找准纠纷产生的规律和原因，与基层、重点行业领域形成预防化解链条，及时在纠纷的产生之初有效地介入，从源头上减少进入人民法院的诉讼案件。坚持“请进来、走出去”的工作思路，不断扩大多元解纷“朋友圈”。根据纠纷类型和群众需求，充分发挥人民调解员的优势，有针对性地开展人民调解、行业调解，律师调解、司法调解，最大限度便利群众就地解决矛盾纠纷，缓解法院案多人少的矛盾。
（二）加强沟通交流，强化诉前调解工作。
各院立案庭要加强与各业务庭的联系，与其他业务庭建立业务联系制度，加强互相间的沟通、交流，使立案法官及时了解审判工作中的新情况、新问题，同时也能让业务庭法官对立案中出现的新情况、新问题做到心中有数。同时，多加强与相关部门的沟通协调，对辖区群众多进行普法宣传，来减少土地、房屋拆迁等方面的矛盾。外部精准对接人民调解、行业调解、专业调解等解纷力量，整合多方解纷资源，充分发挥立案诉讼服务中心实质性分流和解纷作用；内部推进分流、调解、速裁、快审等各环节有机衔接，完善案件分配、资源配备、程序转化等工作机制，为简单案件快速审理创造条件，缓解审判部门和一线法官的压力，形成分流化解一批、快调速审一批、精审细判一批的良好格局。
（三）进一步完善诉讼服务功能设置，打造“智慧法院”。
改善立案流程，建立完善导诉机制，加强导诉分流、立案审查、查询咨询、司法救助、材料收转等多功能的“一站式”服务，耐心细致地向案件当事人释明有关诉讼事宜，告知有关诉讼风险，让当事人正确评估诉讼风险。要按照立案登记制要求，进一步加强贯彻实施力度，规范和提高服务标准，统一服务流程。针对当事人反映较多的收费跑银行问题，可在大厅设置POS机或与银行合作设置银行代收窗口。同时，进一步加快建设“智慧法院”，完善网上司法服务体系建设，全面推行网上预约立案、网上立案、网上调解、跨域立案等，不断提高互联网诉讼服务水平，缩短立案登记等待周期，切实做好立案审查、立案释明、立案指引等工作。
（四）加大法律法规的宣传，打造诚信诉讼模式。
加大法院受理案件范围等方面的宣传，正确引导当事人合法的进行合理诉讼。通过诉状和初步证据对案件是否属于法院受诉范围，是否具备明确的诉求、事实理由，当事人是否为适格的主体进行判断，对不符合起诉条件的及时进行法律释明和诉讼指引。针对可能存在虚假诉讼风险、滥诉风险的要求起诉人签署《虚假诉讼风险告知书》，向其告知原告进行虚假诉讼行为需要承担的法律责任，对以同一无理诉求与事实理由达到三次起诉的列入“黑名单”，将虚假诉讼从源头消除，打造诚信诉讼。
（五）优化人员配置，强化职能。
从知识结构、年龄、工作经验多方位考虑科学调配人员，选调年富力强、审判经验丰富、善做群众工作的精干力量和年轻干警充实到窗口部门。细化人员分工，指定专人对工作进行具体负责，责任到人，确保每个细项工作均有落实，提高工作效率和质量。针对新案、难案、敏感性案件多发的新形势，尽可能地让立案法官、干警参加各类业务培训，学习法律法规及政策，特别是新颁布的法律法规，拓宽立案知识，确保立审畅通。同时，应该重视不同区域法院之间的学习交流，主动学习、借鉴发达地区法院先进的工作经验及模式，进一步推进立案、信访及诉讼服务工作高效优质发展。