365被限制投注的原因_365买球平台下载_365商城官网下载市中级人民法院人民陪审员工作调研报告

为认真贯彻《中华人民共和国人民陪审员法》，不断完善人民陪审员选任、参审、培训、考核、保障等机制，着力提升人民陪审员履职能力。近期，中院政治部对全市法院人民陪审员工作情况进行了专题调研。现报告如下：

一、基本情况

近年来，全市各基层人民法院始终坚持把人民陪审员工作作为提升司法民主和司法公信的一项重大举措，通过增选陪审队伍、扩大参审范围、落实各项制度，在陪审员选任、管理、参审等方面中做了大量富有成效的工作。人民陪审员认真履行法定职责，较好地发挥民主监督作用，为提升审判工作质效、促进司法公正作出了积极努力。

1.严格选任程序，人民陪审员队伍素质水平不断提升。一是选任程序更加严格。各院严格履行《中华人民共和国人民陪审员法》，依据公平、公开、公正原则，成立选任工作领导小组，制定选任实施方案，将群众自荐、单位推荐、人大考察、选任竞争四个方面相结合，严格细化公告、报名、审查考察、公示等各项选任程序，严格规范各个环节，严把选任各项关口，确保了人民陪审员选任工作高效有序开展。各县（市、区）人大对选任工作给予了大力支持，对各基层院提请拟任职人民陪审员进行任前考察、谈话和资格审查，严格按照个人申请、组织推荐、人大任前审核、会议任命等程序，确保了人民陪审员工作步入良性运行轨道。二是队伍结构更趋合理。各院根据人民陪审员选任条件和数量，广泛吸收社会不同行业、年龄、民族的人员参与，队伍结构更为合理，保障了人民陪审员来源的广泛性和代表性。目前，全市法院现任人民陪审员430人，其中，随机抽选方式选任146人，个人申请及组织推荐方式选任284人；男性226名，女性204名；汉族395人，少数民族35人；28-45岁193人，46-59岁191人，60岁以上46人；党政机关干部211人，企事业单位人员54人，其他工作单位人员37人，离退休人员61人。三是队伍综合素质逐步提升。各院在选任过程中，对人民陪审员道德品质、学历层次、社会工作经历进行综合审查，现任人民陪审员中，研究生学历7人，本科学历150人，专科学历136人，专科以上学历占68.1%；党员259人，占60%；人大代表33人 ，政协委员8人，法律专业或者从事法律相关工作7人。一大批热心陪审工作、具有良好素质的机关干部、退休老党员、社区工作者，以及威信高、基层经验丰富的群众代表，选任到了人民陪审员团队，队伍整体素质不断提升。                                                         

2.创新工作机制，人民陪审员参审工作水平不断提升。一是落实随机抽取，提高参审均衡度。各院严格贯彻落实最高法关于人民陪审员陪审案件随机抽取工作要求，着力解决人民陪审员之间“分配不公”、“固定陪审”等问题，保障了案件审理的公平公正。肃州区法院制定《陪审员随机抽取参加审判活动的实施办法》等一系列规定，不断完善人民陪审员参审机制，合理分配参审职权，确保了陪审员参与案件陪审的随机性，2021年人民陪审员参审案件数1226件，其中刑事案件169件，民事案件1037件，行政案件20件，其中一名陪审员两名法官参审的案件17件，七人合议庭7件。敦煌法院设置了专用办公室，配置了专用设施设备 ，购置了人民陪审员随机抽取系统软件，通过电脑以拨打电话、发送短信方式，随机选取并通知在册人民陪审员参加陪审工作，有效均衡了人民陪审员的案件陪审数。肃北法院严格落实“每名人民陪审员年度参加审判案件数量不超过30件”的要求，按照“总体随机抽取、个案特选调度”的方式，在考虑居住地域和行业背景的基础上，确保每一位陪审员每年均能参与审判活动，达到了陪审均衡。玉门法院建立人民陪审员信息库，依案随机抽取，推进实质化陪审，今年1-6月，人民陪审员参审的三人合议庭案件118件，七人合议庭案件1件，陪审率79.73%。二是完善工作机制，提高参审质效。建立人民陪审员随机抽取与针对性邀请相结合的工作机制，根据案件具体类型，结合人民陪审员身份特点，有针对性地安排参加庭审，如安排来自教育系统的人民陪审员参与未成年人、青少年的刑事案件的陪审，来自妇联的人民陪审员参与妇女儿童维权方面案件的陪审，对于涉及专业性强的医疗事故纠纷邀请医疗专业的人民陪审员参与陪审，对于金融合同纠纷案件邀请审计、财会、评估专业的人民陪审员参与陪审，做到人尽其才，各尽所能。三是充分延伸职能，提升参审水平。积极推进职能延伸，在人民陪审员参与案件审理外，积极引导其参与案件调解、案件执行、信访调处等工作，建立庭前调解、委托调解、邀请协调调解的工作机制，充分听取意见建议，形成人民陪审员与法官“互评互助”的深度融合与良性互动。注重发挥人民陪审员专业优势，对发生在基层的矛盾纠纷，邀请人民陪审员参与到诉前调解、听证、执行、信访等关键环节中来，当好“咨询员”和“调解员”，将矛盾纠纷化解在诉前，化解在萌芽状态。对一些简易民事案件，充分调动人民陪审员的积极性，利用他们熟悉乡规民约、熟知社情民意的优势，参加审理一些涉及邻里矛盾、土地纠纷、人身及财产损害赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷的案件，积极促使当事人服判息诉和自动履行，取得了较好的法律效果和社会效果。2021年以来，全市人民陪审员共参加审理案件5636件，案多人少矛盾得到进一步缓解。

3.加强日常管理，人民陪审员规范化管理水平不断提升。在考核机制建设方面，各院严格落实《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》，采取日常考核与年终考核相结合的方式，重点对陪审工作实绩考核、工作态度考核、审判纪律考核、审判作风考核、参加培训观摩考核、民主评议考核等方面进行量化打分，多方面、立体化考量陪审员日常表现，并将考核结果作为表彰奖励的重要依据。瓜州法院在年终考核中，对履职表现突出的人民陪审员给予表彰和奖励，并对业务庭和基层法庭人民陪审员参审情况在目标考核中给予加分，促进了全院案件陪审率进一步提高。在日常管理方面，认真做好选用、培训、联络等日常管理，玉门法院先后制定了《关于人民陪审员管理实施细则》《关于人民陪审员参与执行工作的暂行规定》，明确了人民陪审员的权利、义务、行为守则等内容，将履职要求细化到每一个司法环节与每一个司法行为，确保人民陪审员全面履行法定职责。瓜州法院建立了个人陪审业绩档案，将遵守审判纪律、参加陪审、培训及调解等情况纳入档案管理，采取“一审一评”、“一评一档”、“评后定级”、“评中选优”等方式，不断提高陪审员参与审理案件的质量，激发其参与庭审的积极性和责任感。肃北法院建立“人民陪审员微信工作群”，实时推送法院工作动态、最新法律法规和专业技能方面资料，加强沟通交流，互相分享经验，进一步提高其思想素质和业务素质。在教育培训方面，各院紧紧围绕政治理论、陪审职责、法官职业道德、审判纪律和法律基础知识等，多层次组织开展教育培训，人民陪审员业务技能不断提升。肃州区法院将集中培训和日常学习相结合，积极选派优秀人民陪审员参加政治轮训，邀请其参加重大疑难案例研讨，安排资深法官进行“一对一”结对辅导，助力人民陪审员切实掌握参审要领。金塔法院召开新任陪审员任职会议和岗前培训班，邀请司法业务骨干，围绕职业操守、司法礼仪、法律法规等方面进行业务培训，岗前培训达到40学时，为新任人民陪审员尽快进入角色奠定了坚实基础。阿克塞法院为每位陪审员征订配发了《人民陪审员庭审实务指南》、《<>>条文理解与适用》等专业书籍，举办专题讲座8场次，组织参加视频培训21人次，切实提高了人民陪审员履职能力。在舆论宣传方面，各院持续加强宣传力度，通过内网、微信公众号及时发布、推送人民陪审员任命仪式情况，定期发布工作动态，宣传改革举措、优秀人民陪审员先进事迹、人民陪审员参审典型案例等，激励人民陪审员爱岗尽责、发挥优势，助力提升审判工作质效。

4.完善服务机制，人民陪审员履职保障水平不断提升。各院高度重视人民陪审员履职保障措施的落实，从工作、生活上关心、爱护人民陪审员，着力营造良好履职环境。在解决“工陪矛盾”方面，加强和人民陪审员所在单位的沟通和协调，争取其所在单位对人民陪审工作的重视和支持，切实解决好本职工作和陪审之间的冲突，努力为其安心参与案件庭审、合议等提供良好的外部工作环境。针对个别陪审员因工作岗位性质原因无法按时参加庭审的问题，敦煌法院向敦煌市人大常委书面提交了《关于提议市人大常委会向人民陪审员所在单位发函支持人民陪审员依法履职的请示》和《关于加强人民陪审员所在单位对人民陪审员工作支持的意见》，全力帮助人民陪审员正确处理好本职工作与陪审工作之间的关系。在优化履职环境方面，各院安排专门人员负责庭审安排及通知、履职情况记录、经费发放等日常管理工作，开通了人民陪审员专用安检通道，设置了人民陪审员专用工作室，配备桌椅、文件柜等办公设施，为陪审员候庭、阅卷办公、休息等提供充分保障。在经费保障方面，各院认真落实省法院、省财政厅《甘肃省法院人民陪审员经费管理办法》，严格执行陪审员专项经费“统一管理、专款专用”的规定，除正常陪审补助外，人民陪审员参加学习培训期间同样享受陪审补助，确保经费保障到位。

二、存在的问题及困难

各院在人民陪审制度的实践中，也不同程度存在着一些问题：一是思想认识有待提高。个别法院对人民陪审员制度地位和作用的认识不到位，仍然把人民陪审员作为解决案多人少矛盾的手段，邀请参加陪审仅是为了完成绩效考核指标任务，有些法官认为陪审员无法在案件审理中提出建设性意见，故而不愿邀请其参加合议庭，工作的自觉性和主动性还有待提高；二是参审机制不够完善。个别法院陪审工作重形式、轻内容，随机抽选落实不力，参审案件不均衡，人民陪审员管理的科学化水平有待提高；三是“陪而不审、审而不议”的现象仍然存在。人民陪审员素质参差不齐，有的陪审员自认为缺乏法律专业知识，怕说错话、说外行话，在庭审中不敢提问，在评议时不愿意发表意见，履职有效性有待进一步提升，荣誉感有待进一步强化。

三、下一步工作建议

一要以司法民主为目标，进一步加强对陪审员制度重要性的认识。人民陪审员制度是我国民主法制建设的一件大事，对于推进司法民主、促进司法公正具有重大历史和现实意义。各院要深刻认识人民陪审员制度的积极意义，充分发挥广大人民陪审员在司法审判领域中联系群众、熟悉群众、代表群众等方面所具有的独特优势，充分保障群众参与司法的广泛性和公平性，促进司法公正。

二要以选用培训为途径，进一步提高人民陪审员队伍的整体素质。各院要结合当前数量较多的婚姻家庭、劳动争议、人身侵权等案件，有针对性地选任熟悉法律法规、调解经验丰富的人民陪审员，逐步形成科学合理的队伍体系。要将人民陪审员岗位业务培训纳入年度教育培训计划，通过专题培训、辅导讲座、观摩陪审示范庭、参加典型案件旁听等多种形式，不断提高其法律素质和参审能力，适应新常态下陪审工作需要。

三要以保障权利为目标，进一步规范人民陪审员参审工作。要充分保障陪审员的权利，尊重和保障其阅卷权、发表意见权、调查权、调解权、案件评议权、表决权等各项法定权利，杜绝“陪而不审”、“审而不议”、“议而不判”、“审”“判”分离，陪审成“陪衬”等现象。要严格落实“随机抽取”，进一步改变参审不均衡的状况，切实保障人民陪审员陪审的公平性、随机性。

四要以制度建设为载体，进一步完善人民陪审员考核约束机制。要加强管理制度建设，建立健全考核、奖惩、辞退、任免机制，用制度考核约束人民陪审员工作，制定奖惩措施，案件被认定为错案的，应根据“错案追究制”的规定承担责任。对不能胜任工作、不发挥作用的，按法定程序报人大免除职务，并予以及时补选，始终保持人民陪审员队伍的生机和活力。